明晰权属强监管管好盘活促振兴——涞源县持续规范帮扶项目资产确权入账管理

帮扶项目资产是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的重要物质基础。涞源县立足山区县实际，把帮扶项目资产确权入账、规范管理作为农村集体“三资”管理突出问题专项整治的重要政治任务，聚焦底数摸排、确权登记、入账建档、管护处置、数字监管全链条，健全制度体系、压实各级责任，着力破解帮扶资产底数不清、权属不明、入账不及时、处置不规范等风险隐患，推动帮扶资产确权到位、入账到位、管护到位、效益发挥到位，切实守护好来之不易的集体资产，筑牢基层廉政防线。

坚持制度先行，补齐帮扶资产管理短板，构建闭环管理体系。针对部分帮扶资产底数不清、处置流程不规范等现实问题，涞源县出台《涞源县扶贫项目资产管理制度》《涞源县帮扶产业项目收益使用管理办法（试行）》等制度文件，厘清经营性、公益性帮扶资产的权属界定、确权登记、收益分配、管护运营、处置流程等关键环节要求，明确资产评估、村级申请、乡镇审核、领导小组审批、村级处置、县级备案六步闭环处置流程，严格执行“四议两公开”民主决策程序，从制度层面杜绝资产随意处置、价值流失等问题，实现帮扶资产运行管理有章可循、有据可依。

压实“县级定制度、乡村定管护方案”三级管护责任，明确县级统筹监管、乡镇属地管理、村集体经济组织主体管护的职责分工，逐宗资产落实管护主体、管护人员、管护责任，建立管护台账、巡查记录，把责任落到具体岗位、具体人员，破解“重建设、轻管护”的顽疾，推动形成权责清晰、分级负责的管理格局。

2013年以来，全县17个乡镇285个行政村累计投入各级财政帮扶资金超37亿元，形成光伏电站、产业大棚、养殖园区、加工车间、饮水工程等大批帮扶资产。为做到不漏一项、不缺一件，全县统筹力量开展拉网式排查确权，坚持资料溯源与实地核验相结合，对照项目批复、资金拨付、竣工验收资料，逐乡镇、逐村、逐项目现场核实资产位置、实物状态、价值原值、受益主体，分类区分经营性资产、公益性资产，逐项核实资产权属，全面厘清帮扶资产存量底数。

严格落实“一资产一档案”，同步建立纸质档案与电子档案，实行“一项一档”标准化归档，做到每宗资产来源清、权属清、价值清、状态清、去向清。全县285个行政村完成帮扶资产全覆盖核查，累计建立帮扶资产档案8187余份，逐项厘清资产属性，为确权入账打下坚实基础。

把确权登记入账作为核心抓手，推动帮扶资产依法纳入村集体账内核算，实现账实相符、账账相符。坚持分类施策，对确权到村集体的经营性、公益性帮扶资产，严格履行民主程序，经村级初审、乡镇复核、县级终审，公示无异议后完成确权移交，及时纳入村集体账务核算，同步录入农村集体“三资”平普监管系统，做到应确尽确、应入尽入、应录尽录，杜绝账外资产。

依托升级后的省级“三资”监管平台，完成飞未系统向平普系统转换，打通数据壁垒，将帮扶资产全部纳入数字化监管，动态更新资产状态、运营管护、收益处置信息，实现资产数据线上可查、全程留痕。结合全县“一村一账户”改革落地，全县285个行政村全部实现独立村级账户开立，帮扶资产处置收益、产业收益统一直达村集体账户，彻底规避资金混存混用，实现资金流向全程可控可追溯，从源头防范资产收益流失风险。

规范资产处置管理，大额帮扶资产处置必须引入第三方机构开展专业评估，严格执行六步闭环处置流程，处置全过程公开公示，主动接受群众监督，严防低价处置、暗箱操作。截至目前，全县已规范处置帮扶资产2宗，处置资金全部规范入账管理，处置流程、结果及时向群众公开，保障群众的知情权、参与权、监督权。

强化资产运营监管，紧盯光伏电站、产业园区等经营性帮扶资产，规范收益分配使用，优先用于巩固拓展脱贫攻坚成果、发展村级集体经济、开展公益事业和公益性岗位设置。依托集体合同数据比对整治工作，将帮扶资产对应的租赁、运营合同纳入合同核验范围，开展红黄绿亮灯预警管理，对异常问题清单化整改、逐村销号，压实合同履约责任，督促足额收缴资产收益，防止合同“挂空挡”、收益“打水漂”，推动帮扶资产持续产生效益。

将帮扶资产管理纳入农村集体“三资”专项整治重点排查内容，与财务监管、劳务用工、工程管理一体推进，常态化开展问题排查整改。对帮扶资产确权不完整、入账不及时、管护缺位、收益管理不规范等问题建立台账，实行排查、交办、整改、复核、销号闭环管理。把帮扶资产纳入年度农村集体经济审计重点范围，通过审计监督深挖管理漏洞，对发现的违规问题严肃追责问责，持续释放从严监管震慑效应。

同步强化业务能力建设，面向乡镇管理人员、村级报账员开展帮扶资产确权、账务处理、平台录入专题培训，补齐基层业务短板；推广“亿农通”APP线上查询，推动帮扶资产台账、收益、处置情况线上线下同步公开，激活群众监督、村务监督委员会监督力量，构建起“制度管控+数字赋能+审计核查+群众监督”的多维监管模式。

下一步，涞源县将持续巩固帮扶项目资产确权入账管理成效，结合“三清一统”专项行动，常态化开展帮扶资产“回头看”，动态补齐确权、入账、管护短板，持续盘活用好存量帮扶资产，推动帮扶资产保值增值，让宝贵的帮扶资产持续赋能乡村振兴，切实把制度优势转化为基层治理效能，守护好群众共同的“家底”。